前言：为了继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐

步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理

回归。这表明2012年房地产调控政策不会有"方向性"改变。这给两会前即频频

动作，寄望于调控松绑的地方政府及开发商做出了明确回应，也让此前充满疑虑

的住房需求者获得了"定心丸"。

随着城市化进程的加速，城市用地紧张局势进一步加剧，放开城乡统筹的呼

声响起。十七届三中全会已提出，"要建立城乡统一的建设用地市场，建设政府

行政性征地的范围，要使农村集体建设用地进入市场，和城市国有建设用地同权

同地同价"。

其实，涉及到农村土地，农村集体所有土地上的"小产权房"便成为一个绕不

过去的问题。伴随着住房商品化以及城市化的快速发展，农村"小产权房"已有18

年的历史，而且其规模之大令人瞠目。虽然十几年来，政府对"小产权房"采取了

限制和取缔的政策，国务院办公厅和国土资源部屡次发出通知、规定，严禁"小

产权房"建设，严禁城市居民购买"小产权房"。2010年由国土部、住建部牵头，

20个部委研究制订相关的处理方案，然而，至今"小产权房"问题始终没有得到切

实解决。

无论是缘于商品房价格高企还是现行农村建设用地制度不完善，"小产权房"

自建设、销售到入住如此长的时间里，政府方面管理、监督的缺位负有难于推卸

的责任。十余年时间里，没有"准生证"和"户口"的"小产权房"许多已经在城市快

速扩张的裹挟下，陆续进入了新的城市规划中。目前符合城市规划的此类住房大

约已经占了一半比例，而这当中多数为中低收入者的自住用房，这使政府对"小产权房"的处置变得越发棘手。

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