第一章  绪  论

1．行政

行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

2．行政学

行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，或者说是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

第二章  行政职能

3．行政职能

行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

4．政府能力

政府能力指政府实际能够履行职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。

5．组织职能。

为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是组织职能。

6．瓦格纳法则

19世纪德国经济学家瓦格纳认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。随着经济的工业化，关系会更加复杂，市场中的商业法与契约关系产要求建立司法与行政制度。城市化与高居住密度将产生外部性，拥挤又需要政府进行干预与调节。这一切都使政府活动的加强成为必需。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。代政府职能发展的新特点、新趋向。

第三章  行政组织

7．行政组织

行政组织，从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。

8．非正式组织

非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

9．职位设置

职位设置是指在行政组织内部，对各种职位包括职级、职数、职责的确定。职位是行政组织运行最基本的要素之一，有了职位设置，才能使权力的流动成为可能。

10．集权制

集权制是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须根据上级机关的指令办事的权力体制。

11．分权制

分权制是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。

12．幕僚机关

辅助机关，亦称幕僚机关。指为行政首长或专业职能机关实现行政目标，在机关内部承担辅助性工作任务的机构。它对各专业部门无直接指挥和监督的权力。辅助机关又可分为政务性或事务性的辅助机关。

13．派出机关。

指上级领导部门按管辖地区划分的授权委派的代表机构。在管理区域比较分散、不便于领导机关统一指挥的条件下，由派出机构承上启下实行管理。

14．行政组织结构

行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。

15．行政组织的直线一职能式结构

行政组织的直线一职能式结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

16．编制

编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限、人员配备和人员定额、结构比例等的规定。

 
第四章  人事行政

17．人事行政

人事行政是以国家行政机关的行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度；政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。简单地说，就是通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。

18．职位分类

职位分类是指根据政府机关的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类，评定等级，制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培训、待遇等人事管理的依据。

19．提拔、晋升和任用

对已担任国家公职的工作人员，从非领导职务晋升到领导职务，或从低一级领导职务升任高一级领导职务，通常把这一人事活动称为提拔、晋升和任用。

20．录用或吸收录用

行政机关根据工作需要和编制定额，从未担任国家公职的公民中吸收新的工作人员，通常把这一人事活动称为录用或吸收录用。

第五章  行政领导

21．行政领导

行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。

22．行政领导者职位

行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。

23．领导者责任

政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责与制裁。

24．行政领导权威

行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。

25．个人分工负责制

个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一项重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，做到权责统一。

26．行政首长负责制

行政首长负责制，是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

27．行政领导方法

行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。

28．行政领导者素质

所谓领导者素质有双重含义：首先，是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者任职的内在根据和条件，统称为领导者素质。其次，还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。

第六章  行政决策

29．行政决策

行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设汁和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

30．确定型决策、风险型决策和不确定型决策

确定型决策是指面临确定的条件和环境，各不同方案的结果也是确定的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。

风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结果，但各种方案结果出现的概率可以预测，因而决策结果就带有一定的风险。

31．最优决策和满意决策

最优决策是指追求理想条件下的最优目标的决策。满意决策则是指在现实条件下求得满意目标的决策。绝对最优目标实际上是无法实现的，行政决策通常都是满意决策，即相对“最优决策”，在现实条件下力求选择最佳决策方案。

32．参谋子系统

参谋子系统是由掌握各门类知识的专家、学者组成的，它也是决断子系统的辅助机构。参谋子系统集中参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化的决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。

33．监控子系统

监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。

34．头脑风暴法

头脑风暴法，又叫自由思考法，它是通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反应和思维共振，形成新的设想。

35．综摄法

综摄法，又称比喻法或集思广益法，它力求收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，通过“变陌生为熟悉”来取得突破性进展。

36．德尔斐法

德尔斐法，采用函询调查的方式，分别向参与预测活动的专家提出问题，而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，再次征求意见，再综合、反馈，经过多次反复循环之后得到一个可*一致的意见。

37．加权投票。

加权投票，过半数规则的变异。指投票人本身根据其影响程度的大小而给以分发不同数量的选票，重要性最大者选票最多，然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案投以不同的选票，得票最多的方案通过。
 

七章  行政执行

38．行政执行

行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、适用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。

39．行政沟通

行政沟通指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。

40．刚性机制

行政沟通的刚性机制，指的是有形体的、明确具体的规定，它是行政沟通进行中必须遵循的约束，并且不以行政沟通参与者的意志为转移，这里主要指的是制度规定。

41．非正式沟通

非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通，如组织成员私下交换意见、传播消息等都属此类。

42．行政协调

行政协调是行政组织为了顺利地实现决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

43．行政监控

行政监控是指国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对国家行政机关及其公务人员的行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督，对行政执行过程及其结果进行控制，以保证法律规章的正确执行和政策目标的顺利实现的行为。

第八章  公共财政管理

44．公共财政

公共财政，指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为。它是国家财政的一种具体存在形态，是与市场经济相适应的财政类型。

45．公共财政管理

公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。

46．公共预算

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。

47．税收

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种方式。

48．政府收费

政府收费是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。

49．规费。

规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。它体现的是管理者与被管理者之间的关系

50．公债

公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。

51．政府采购

政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。

52．社会保障支出

社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出。

53．财政补贴

财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。

第九章  行政立法

54．行政立法

行政立法，即有权的国家行政机关依照宪法、法律和有权机关的授权而制定行政法规和行政规章的活动。其主体是有权的国家行政机关，其依据是法定的权限和程序，其结果是行政机关所制定的具有普遍约束力的规范性文件，其性质是既有立法性质又有行政性质的行政行为。

55．一般授权立法

一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。

56．特别授权立法。

特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。

57．行政立法体制

行政立法体制是一个国家的行政立法主体的设置及其权限划分，它是一个国家的立法体制的组成部分。

58．行政立法权限划分

行政立法权限的划分，是关于行政机关立法权项的明确规定，包括国家权力机关(立法机关)与国家行政机关之间的立法权限划分和享有行政立法权的国家行政机关之间，主要是指国务院与国务院各部委之间、国务院与地方政府之间的立法权限划分。

59．行政立法效力

行政立法的效力，是行政法规、规章的法律效力，是指行政立法对于行政相对人的拘束力和强制执行力以及对人民法院审判活动的适用力。
 
第十章  行政方法

60．行政方法

行政方法，是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。

61．行政手段

行政手段是指政府凭借政权力量，依*从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。

62．法律手段

法律手段是是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动中去，以达到有效而合理的管理目的。

63．行政决定。是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务作单方面处分的行为。

64．行政处置(又称即时强制)。是指国家行政机关及其公务员在国家安全受到威胁、社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。

65．经济手段

经济手段是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

66．思想教育手段的含义

思想教育手段是指依*宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事政府所鼓励的工作或活动，实现行政目标的方法。

67．行政责任方法。

行政责任方法是现代行政管理中的一种综合性的管理方法，它用行政体制中的权责机制将组织中的目标与人事中的职位有机地结合起来，从而使行政工作中的权、责、利诸要素统一起来。

68．行政技术方法

行政技术性方法是偏重于技术的行政管理方法，它主要指行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分。

69．系统

系统是相互区别、相互依存的要素构成的有机整体，系统的各内在要素之间存在着一定的联系，有一定的边界。

70．戴明循环方法

美国统计学家戴明首创“戴明循环”方法(又称PDCA循环方法)。P、D、C、A分别是英语PLAN(计划)、DO(实施)、CHECK(检查)、ACTION(处置)的缩写。

71．帕累托分析

“帕累托分析法”又称ABC重点管理方法，其原型是19世纪意大利经济学家帕累托所创的库存理论。帕累托运用大量的统计资料分析当时的一些社会现象，概括出一种关键的少数和次要的多数的理论，并根据统计数字画成排列图，后人把它称为“帕累托曲线图”。

第十一章  行政文化

72．行政文化

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的、直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。

72．内向性行政

内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动。

外向性行政

外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。

73．公共责任

广义的公共责任，是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须通过自身职责的履行来为国民谋利益。

狭义的公共责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

74．行政良心

行政良心是公务员在履行行政职务过程中逐步形成的一种伦理意识。行政良心是公务员意识中的一种强烈的行政责任感和自我评价的能力；行政良心是公务员在深刻理解国家、政府及行政机构制定的法律、法规、政策与伦理原则的基础上，以高度负责的态度，对自身行政行为的善恶价值进行自我评价和自我修养的过程；行政良心是多种行政道德心理要素在行政人员意识中的有机结合及相互作用的结果。

75．行政伦理

行政伦理或行政道德是以责、权、利的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。

伦理是一种特殊的社会意识形态，是依*社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。行政伦理就是行政管理领域中的角色伦理。

第十二章  行政效率

76．行政效率

行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。效果是指有形的社会效果和无形的社会效果；消耗是指人力、物力、财力和时间等综合消耗。

77．公共性

公共部门在“机构、利益和参与”这三个组成公域与私域的元素方面所表现出来的与市场部门的异质性，就是公共性。

78．目标管理方法。把管人与管事结合起来，通过目标的建立、分解、落实，使每一机构、每一个人都明确职责，各司其职，从而发挥全体成员的主动性和创造性。

79．现场办公方法。此方法是政府领导定期带领有关部门领导深入基层，到急需解决问题的地方去现场办公，协调有关部门，当场拍板解决问题，有效地提高行政效率。